सार:
अमेरिकी ट्रेजरी विभाग ने 22 अक्टूबर को एक नया नियामक नियम प्रस्तावित किया, जो अमेरिकी कंपनियों और व्यक्तियों को चीन, रूस, ईरान, उत्तर कोरिया, क्यूबा और संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा "चिंता के देशों" के रूप में सूचीबद्ध अन्य वस्तुओं में विशिष्ट उच्च-तकनीकी निवेश करने से प्रतिबंधित करने की योजना बना रहा है। नए नियम अमेरिकी पूंजी को संबंधित देशों को उनकी सैन्य क्षमताओं में सुधार करने, उन्नत प्रौद्योगिकियों को विकसित करने और खुफिया और निगरानी क्षमताओं का विस्तार करने में मदद करने से रोकने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं। वे अमेरिका द्वारा विदेशी निवेशों की राष्ट्रीय सुरक्षा समीक्षाओं को निरंतर मजबूत करने का भी हिस्सा हैं।
यह प्रस्ताव मौजूदा अमेरिकी विदेशी निवेश सुरक्षा कार्यक्रम का विस्तार करता है। 2023 में, तत्कालीन यू.एस. राष्ट्रपति बिडेन ने चीन के सेमीकंडक्टर, क्वांटम कंप्यूटिंग, कृत्रिम बुद्धिमत्ता और अन्य क्षेत्रों में अमेरिकी पूंजी निवेश पर प्रतिबंध लगाने के लिए एक कार्यकारी आदेश पर हस्ताक्षर किए। इसके बाद, अमेरिकी ट्रेजरी विभाग ने एक विदेशी निवेश सुरक्षा योजना की स्थापना की। दिसंबर 2025 में, अमेरिकी कांग्रेस ने व्यापक विदेशी निवेश राष्ट्रीय सुरक्षा अधिनियम पारित किया, जिसमें प्रासंगिक तंत्र को कानून में लिखा गया और प्रतिबंधित देशों और प्रौद्योगिकियों के दायरे का विस्तार किया गया।
इस बार वित्त मंत्रालय द्वारा प्रस्तावित नियम यह स्पष्ट करते हैं कि कांग्रेस की आवश्यकताओं को कैसे लागू किया जाए और कुछ निवेश गतिविधियों के लिए निषेध या घोषणा प्रणाली कैसे लागू की जाए। अमेरिकी सरकार के स्पष्टीकरण के अनुसार, प्रासंगिक उपायों का उद्देश्य अमेरिकी फंडों को संभावित विरोधियों के रूप में पहचाने जाने वाले देशों को ऐसी तकनीक विकसित करने में मदद करने से रोकना है जिनका उपयोग सैन्य आधुनिकीकरण, खुफिया गतिविधियों, निगरानी प्रणालियों और साइबर हमलों के लिए किया जा सकता है।
प्रौद्योगिकी दायरे के संदर्भ में, नए नियम उन्नत अर्धचालक और माइक्रोइलेक्ट्रॉनिक्स, कृत्रिम बुद्धिमत्ता प्रणाली, क्वांटम सूचना प्रौद्योगिकी, उच्च-प्रदर्शन कंप्यूटिंग और सुपरकंप्यूटिंग, हाइपरसोनिक सिस्टम और अन्य क्षेत्रों को कवर करते हैं, और पर्यवेक्षण के दायरे में जैव प्रौद्योगिकी को भी शामिल करते हैं। अमेरिकी ट्रेजरी विभाग का मानना है कि कुछ उन्नत जैव प्रौद्योगिकी का उपयोग जैविक हथियार, मस्तिष्क-कंप्यूटर इंटरफेस और अन्य संवेदनशील उद्देश्यों को विकसित करने के लिए किया जा सकता है, और प्रमुख अमेरिकी आपूर्ति श्रृंखलाओं की सुरक्षा को भी प्रभावित कर सकता है, इसलिए समीक्षा के दायरे का विस्तार करना आवश्यक है।
कृत्रिम बुद्धिमत्ता इस प्रस्ताव के फोकस में से एक है। अमेरिकी ट्रेजरी विभाग ने संबंधित कृत्रिम बुद्धिमत्ता प्रणालियों का वर्णन करने के लिए नियमों में "सुपरइंटेलिजेंस" शब्द का इस्तेमाल किया, और लक्षित देशों में विशिष्ट कृत्रिम बुद्धिमत्ता प्रौद्योगिकियों में निवेश पर प्रस्तावित निषेध या घोषणा आवश्यकताओं का इस्तेमाल किया। वित्त मंत्रालय का मानना है कि पिछले दो वर्षों में कृत्रिम बुद्धिमत्ता तकनीक तेजी से विकसित हुई है, और कुछ उन्नत मॉडलों की क्षमताएं और संभावित उपयोग लगातार बदल रहे हैं। नियामकों को प्रौद्योगिकी सीमाओं को परिभाषित करने और जोखिमों का आकलन करने में नई चुनौतियों का सामना करना पड़ रहा है।
प्रस्ताव के अनुसार, अमेरिकी निवेशकों को संबंधित देशों और प्रौद्योगिकी क्षेत्रों से जुड़े कुछ लेनदेन की रिपोर्ट ट्रेजरी विभाग को देनी होगी; उच्च जोखिम समझे जाने वाले अन्य लेनदेन को सीधे प्रतिबंधित किया जा सकता है। आवेदन का विशिष्ट दायरा निवेश वस्तुओं, लेनदेन रूपों, प्रौद्योगिकी श्रेणियों और नियमों में निर्दिष्ट तकनीकी मापदंडों पर निर्भर करता है। चीनी प्रौद्योगिकी कंपनियों से जुड़े सभी निवेश स्वचालित रूप से प्रतिबंधित नहीं होंगे।
प्रस्ताव अमेरिकी व्यक्तियों और उनके द्वारा नियंत्रित विदेशी संस्थाओं के लिए संभावित दायित्वों को भी निर्धारित करता है, जिसमें लेनदेन करने से पहले उचित और विवेकपूर्ण जांच करना शामिल है ताकि यह पुष्टि की जा सके कि लेनदेन वस्तु विनियमन के दायरे में आती है या नहीं। इन आवश्यकताओं के माध्यम से, ट्रेजरी विभाग अमेरिकी निवेशकों को इस आधार पर नियमों को दरकिनार करने से रोकने की उम्मीद करता है कि वे लेनदेन की वस्तुओं या संबंधित प्रौद्योगिकियों को नहीं समझते हैं।
हालाँकि, नियम सभी वित्तीय निवेशों को कवर नहीं करते हैं। अमेरिकी ट्रेजरी विभाग द्वारा प्रस्तावित ढांचा कुछ लेनदेन के लिए अपवाद बनाता है, जिसमें सामान्य प्रतिभूतियों में कई निवेश शामिल हैं। प्रस्ताव में यह भी कहा गया है कि विशिष्ट नियमों के दायरे में आने वाले निवेश लेनदेन को संबंधित शर्तों को पूरा करना होगा; एसोसिएटेड प्रेस की रिपोर्ट में बताया गया है कि प्रासंगिक नियमों में 50,000 अमेरिकी डॉलर से अधिक की निवेश सीमा शामिल है, लेकिन इस सीमा का मतलब यह नहीं है कि इस राशि से अधिक के सभी लेनदेन निषिद्ध होंगे। यह अभी भी लागू है या नहीं यह विशिष्ट लेनदेन श्रेणी और नियम आवश्यकताओं पर निर्भर करता है।
अंतिम कार्यान्वयन नियम जारी करने से पहले अमेरिकी ट्रेजरी विभाग प्रस्ताव पर सार्वजनिक टिप्पणी मांगेगा। अंतिम नियम प्रभावी तिथि और विशिष्ट प्रवर्तन आवश्यकताओं को स्पष्ट करेगा। इसलिए, वर्तमान में जो घोषणा की गई है वह अभी भी एक प्रस्तावित नियामक ढांचा है और सभी प्रावधान आधिकारिक तौर पर लागू नहीं हुए हैं।
अमेरिकी सरकार ने हाल के वर्षों में निर्यात नियंत्रण, निवेश समीक्षा और आपूर्ति श्रृंखला नीतियों के माध्यम से कुछ उन्नत प्रौद्योगिकियों तक चीन की पहुंच को प्रतिबंधित करना जारी रखा है। इससे पहले, संयुक्त राज्य अमेरिका ने उन्नत कृत्रिम बुद्धिमत्ता चिप्स और संबंधित विनिर्माण उपकरणों के निर्यात पर कई दौर के प्रतिबंध लागू किए हैं। निर्यात नियंत्रणों के विपरीत, जो प्रौद्योगिकी और उत्पादों के सीमा पार प्रवाह पर ध्यान केंद्रित करते हैं, विदेशी निवेश समीक्षाएँ उस समर्थन पर ध्यान केंद्रित करती हैं जो अमेरिकी पूंजी, विशेषज्ञता और व्यावसायिक रिश्ते प्रासंगिक प्रौद्योगिकियों के विकास के लिए प्रदान कर सकते हैं।
अमेरिकी ट्रेजरी विभाग का मानना है कि पूंजी निवेश से न केवल कंपनियों को उपकरण खरीदने और अनुसंधान और विकास का विस्तार करने में मदद मिलेगी, बल्कि सैन्य-संबंधित प्रौद्योगिकियों के विकास में भी तेजी आ सकती है। एंडोमेंट फॉर अमेरिकन डेमोक्रेसी के एक वरिष्ठ साथी क्रेग सिंगलटन ने कहा कि प्रस्ताव बाजार को एक संकेत भेजता है कि वाशिंगटन अमेरिकी पूंजी के प्रवाह पर बारीकी से ध्यान दे रहा है और ये फंड किस तकनीकी क्षमताओं के निर्माण में मदद कर रहे हैं।
अमेरिकी न्याय विभाग के पूर्व वकील और अब विल्मरहेले के भागीदार जेसन चिपमैन ने बताया कि नए नियमों के लिए कंपनियों को संभावित जोखिमों की पहचान करने और यह सुनिश्चित करने के लिए बेहतर अनुपालन तंत्र स्थापित करने की आवश्यकता हो सकती है कि लेनदेन नियामक आवश्यकताओं का अनुपालन करते हैं।
पूर्व अमेरिकी व्यापार अधिकारी रयान माजेरस का मानना है कि यह अपेक्षाकृत लंबी नियामक सुधार प्रक्रिया की शुरुआत है, और बाद के उपाय प्रवर्तन को और मजबूत कर सकते हैं। जब कंपनियां चीन और चिंता के अन्य देशों में संबंधित प्रौद्योगिकी क्षेत्रों में निवेश करती हैं, तो उन्हें कानूनी समीक्षा, लेनदेन स्क्रीनिंग और आंतरिक जोखिम प्रबंधन में अधिक संसाधनों का निवेश करने की आवश्यकता हो सकती है।
यह ध्यान देने योग्य है कि नए नियम तब आए हैं जब चीन और संयुक्त राज्य अमेरिका ने पहले व्यापार और प्रौद्योगिकी घर्षण को कम करने की कोशिश की है। अमेरिकी राष्ट्रपति ट्रम्प और चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग पहले तनाव को अस्थायी रूप से कम करने के लिए एक व्यवस्था पर पहुंचे थे और हाल ही में जनवरी 2027 तक प्रासंगिक संघर्ष विराम को बढ़ा दिया था। हालांकि, उन्नत चिप्स, दुर्लभ पृथ्वी और प्रमुख प्रौद्योगिकियों के आसपास दोनों पक्षों के बीच प्रतिस्पर्धा जारी है।
अमेरिकी सरकार की हालिया कानून प्रवर्तन कार्रवाइयों से यह भी पता चलता है कि विदेशी निवेश पर्यवेक्षण का वास्तविक प्रभाव पड़ने लगा है। इस साल जुलाई में, अमेरिकी ट्रेजरी विभाग ने एक चीनी कृत्रिम बुद्धिमत्ता और रोबोटिक्स कंपनी में अपनी सहायक कंपनियों में से एक द्वारा किए गए 92,500 डॉलर के निवेश की रिपोर्ट करने में विफल रहने के लिए एक अमेरिकी-आधारित कंपनी पर 200,000 डॉलर का जुर्माना लगाया।
कुल मिलाकर, प्रस्तावित अमेरिकी नियम विदेशी निवेश सुरक्षा समीक्षाओं के तकनीकी कवरेज का और विस्तार करते हैं और उच्च जोखिम वाले लेनदेन को प्रतिबंधित करने और विशिष्ट लेनदेन की घोषणाओं की आवश्यकता के लिए एक स्पष्ट कानूनी ढांचा प्रदान करते हैं। चीनी प्रौद्योगिकी कंपनियों के लिए, अमेरिकी पूंजी के कुछ निवेशों को अधिक जांच का सामना करना पड़ सकता है, विशेष रूप से उन्नत कृत्रिम बुद्धिमत्ता, अर्धचालक, क्वांटम प्रौद्योगिकी, सुपरकंप्यूटिंग और कुछ जैव प्रौद्योगिकी से जुड़ी परियोजनाएं। हालाँकि, विशिष्ट प्रभाव के लिए अभी भी अंतिम नियमों की घोषणा की प्रतीक्षा करने की आवश्यकता है, और यह आसानी से नहीं समझा जा सकता है कि अमेरिकी फंड चीन के प्रौद्योगिकी उद्योग से पूरी तरह से वापस ले लेंगे।
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